吊篮与第三方检测的性

高处作业吊篮（以下简称“吊篮”）是一种用于幕墙安装、外墙装饰、外墙保温及外墙清洗等高处作业的施工设备。GB19155-2003《高处作业吊篮》中定义：吊篮是悬挂机构架设于建筑物或构筑物上，提升机驱动悬吊平台通过钢丝绳沿立面上下运行的一种非常设悬挂设备（见图1、2）。

我国从20世纪80年代初研制成功台吊篮，至今已走过30多年的发展历程。尽管我国吊篮起步较晚，但发展速度惊人。目前吊篮年产销量超过15万台，保有量达到100万台以上，已经成为吊篮制造、销售和使用大国，但并不是吊篮制造与管理强国。我们在设备的技术含量，产品的性能质量，以及施工的科学管理方面，都与发达存在差距。

管理混乱的吊篮市场

高处作业吊篮作为一种载人高处作业的施工设备，与塔式起重机、施工升降机、物料提升机等建筑起重设备相比较，在使用过程中具有更大的危险性，是施工现场的重要危险源之一。但是，吊篮迄今没有被纳入特种设备的管理范畴，也不属于住建部颁布的《建筑起重机械监督管理规定》的适用范围。由于缺乏统一的吊篮施工监管规定，造成目前各地对吊篮施工现场监管处于各自为战的混乱局面。

因为缺乏统一、科学、有效、明确的施工现场管理办法，造成施工现场在用吊篮的定期检测基本缺失或者放任自流，致使GB19155-2003《高处作业吊篮》中的一些强制性条款被束之高阁。例如在吊篮租赁、使用过程中，到期的锁不进行标定，超标的钢丝绳不予报废，不同厂家的吊篮部件进行混装等，都为吊篮施工埋下事故隐患。

2012年，住建部《关于加强高处作业吊篮施工监管的研究》课题组进行了大量调研工作，通过多种渠道，收集到1998年以来发生在各地的吊篮施工事故案例107起，并对这些事故的发生原因进行了统计分析，结果表明：由于缺乏科学有效的检验机制，致使不合格的劣质吊篮轻松进入施工现场；具有明显安装缺陷或问题的吊篮轻率投入使用；存在故障隐患的吊篮得不到及时发现……这些原因直接引发的吊篮施工事故所占比例相当惊人，例如：因使用劣质吊篮所引发的吊篮事故占15%以上；因悬挂机构安装隐患引发的吊篮整机坠落事故约占20%；因锁失效而无法防止平台倾斜或坠落的事故占40%以上。

根据课题组的研究结果，总结当前我国在高处作业吊篮施工监管方面存在的主要问题有：

在生产领域，吊篮制造企业良莠不齐，产品质量相差甚远。由于我国未把吊篮纳入特种设备管理，没有实行制造许可证制度，致使吊篮设备的生产制作处于政府监管的空白状态。许多粗制滥造的“山寨版”吊篮以低价格销往各地，流入施工现场，直接危及广大建筑职工的生命。

在流通领域，吊篮租赁市场低价无序竞争，助推劣质吊篮涌入施工现场。由于缺乏有效的吊篮进场检验管理办法与严格的验收规定，劣质吊篮不仅能轻易进入施工现场，为施工埋下严重隐患，而且吊篮租赁市场度混乱，许多连工商营业执照都不办理的个体商业户，都能够随意进入吊篮租赁市场。为了追求利润大化，一些施工方刻意购买低价劣质吊篮，为施工埋下隐患。

在施工现场，吊篮安装使用管理缺位，致使吊篮施工事故不断发生。无论是生产领域还是流通领域的吊篮问题，终都将暴露在施工现场，再加上施工现场管理不善，导致吊篮施工事故频繁发生，并且随着吊篮使用数量不断增加而呈猛增之势。

不的锁

锁是吊篮重要的保护装置，是防止吊篮平台倾斜与坠落的“保护神”,定期对锁进行标定至关重要。GB19155-2003《高处作业吊篮》明确规定：“锁在有效标定期限内使用,有效标定期限不大于一年。”但是究竟应该由谁来负责标定，该标准却没有作出明确规定，致使这项强制性条款在许多地区形同虚设。

目前在我国的现实情况是，只有正规的大型吊篮制造企业才具有锁检测装置与检测能力，其生产的锁在出厂前都进行了检测与标定，但是出厂后的锁却很少有按期返回进行年检标定的。据吊篮制造行业某企业统计，由用户主动返厂进行检修与标定的锁不足其销量的10%。而市场中为数众多的非正规吊篮制造企业，既不具备检测装置和能力，又缺乏应有的社会责任意识，不要说对在用锁进行年检标定，甚至新出厂的锁都不进行检测与标定，其危害性之大不言而喻。不少吊篮平台坠落或倾斜而致人伤亡的事故，几乎都与锁不起作用直接相关。

目前各地度缺少能够对吊篮整机及锁进行检测的检测机构。少数地区由建筑机械检测机构代行检测吊篮，而多数地区则连建筑机械检测机构都没有。

开展第三方检测

基于以上问题，各地吊篮企业或者协会和地方建设工程监管部门都普遍呼吁建设行政主管部门，尽快制订并且出台统一的高处作业吊篮施工监管办法，明确和落实各相关主体的施工管理责任，使吊篮施工管理责任落到实处；抓住吊篮在施工现场使用的关键环节，有效堵住劣质吊篮产品流入施工现场；指导各级地方建设主管部门，把监管工作的核心放在抓好吊篮设备的进场检验、安装、移位验收检验、操作人员培训、吊篮使用、设备维护检查，以及完工后拆卸等各个相关环节上，进行全过程监管。

应发挥有关建设行业协会的自律作用。鼓励建设行业协会组织开展吊篮、塔吊、施工电梯企业的信用评价、能力评估和推荐好的品牌产品，让那些诚实守信的企业和品质优良、技术的吊篮、塔吊、施工电梯产品更多地占领市场，将信誉差的不良企业和低劣吊篮产品大限度地挤出市场；组织编制吊篮使用操作手册、吊篮安装拆卸与维修保养指导书、吊篮专项施工方案编制指南、吊篮操作人员培训考核大纲、吊篮整机及关键部件质量识别手册等，指导和帮助企业做好相关工作；会同相关机构发布吊篮销售、租赁市场指导价，公布吊篮品质简易判别方法和吊篮租赁服务项目及服务标准，引导吊篮市场价格实现理性回归，促使吊篮产品制造质量提高和吊篮租赁业务服务到位。

“冰冻三尺非一日之寒”。高处作业吊篮施工监管问题仅靠政府监管、行业自律和企业诚信是不够的，的第三方检测与客观评判是的监管手段之一。建筑施工设备的检验检测是设备使用的重要环节，但这也正是目前吊篮施工监管中为薄弱的一环。在当前倡导要充分发挥社会检验机构的作用，积核准符合条件的工地起重机械检验机构的背景下，建议建设行政主管部门鼓励和支持社会力量创办建筑机械检测机构、协会，以解决当前建筑机械检测不到位严重缺失与不足的问题。建议缺少检测机构的地区建设行政主管部门，积引进资质健全的建筑机械检测机构，进入本地区开展检测业务。

由于吊篮施工事故频发，已经引起一些地方建设主管部门的重视。近五年来，上海、天津、江苏、浙江等经济发达地区，相继出台文件明确规定：吊篮锁由具有检验资格的检测机构进行第三方标定。目前有些地区的建设行政主管部门，已经对检测机构开展确认或备案管理工作。例如，江苏省无锡市建设工程监督站开展的信用管理，对经过评审合格的检测机构颁发《检验检测机构信用管理手册》。

近期，辽宁省沈阳市也已加大对吊篮设备租赁市场的整顿力度，正在研究出台吊篮租赁企业备案、锁标定管理制度。陕西省、四川省、吉林省，以及山东省青岛市、辽宁省大连市等地也相继筹备建立或策划引进相应的吊篮第三方检测机构。开展吊篮第三方检测的性和重要性，已经被越来越多的地方监管部门接受与认同。

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